雨天

　　24日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發佈首份反腐敗研究報告《如何治理“一把手”腐敗》。報告對2000年至2014年廳級以上貪官的腐敗情況進行了分析，其中六成為“一把手”，近八成在黨委工作。
　　這份由該院副院長聶輝華教授和研究員仝志輝共同撰寫的46頁報告，聚焦黨政“一把手”腐敗治理。報告提出，預防“一把手”腐敗，可實行“差額提名”，同時，應實行現代“品位分等制”，對一些低級別職位上的優秀官員給予更高的權力、待遇。
　　報告還建議推進紀委系統由半垂直管理向全垂直管理過渡，加強對“一把手”“8小時之外”的監督，加強自下而上的監督；及時公開招投標信息和結果，減少項目腐敗；通過公開財政收支細目，減少“三公”腐敗；通過公示官員財產，減少隱性腐敗。
　　A “一把手”腐敗國企最集中
　　報告通過收集整理了2000年到2014年3月底所有公佈的廳局級官員腐敗案例（包括367個廳局級及以上官員），發現“一把手”腐敗現象尤其值得關註，而且國企最集中。在367個廳局級及以上腐敗官員中，曾經擔任“一把手”職務的有219名，占大約60%。從行業分佈上看，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的“一把手”更容易腐敗，他們成為“一把手”腐敗的主體。聶輝華認為，由於目前缺乏對“一把手”的有效制約，因此能夠公開察覺的“一把手”腐敗案例僅僅是其中的一部分，這說明“一把手”腐敗的後果往往比公開預期的要更嚴重。
　　B交通、土地、建設領域腐敗高發
　　此外，報告特別指出，近年來，交通、土地、建設等部門成為腐敗的高發領域，因為這些領域的黨政“一把手”掌握了工程、土地、房屋等重要資源，而這些資源又恰恰是市場經濟轉型時期高租金、不透明、壟斷性的生產要素。結合前面關於腐敗的理論分析，這些領域完全具備腐敗的三個要素：權力大、尋租多、難監督。根據媒體報道，前幾年，河南省交通廳四任廳長相繼落馬。據不完全統計，從1996年至2005年的10年間，全國有13個省市交通廳（局）的26名廳局級幹部因經濟問題被查處。在收集的廳局級腐敗案例中，來自交通和城建兩個部門的腐敗“一把手”有20名，占全部腐敗官員的9%左右。
　　C47%廳級及以上貪官曾包“二奶”
　　報告涉及的367個廳局級及以上腐敗官員中，有172名官員曾包養“二奶”，占47%；有44名官員曾在政法系統任職，屬於“執法犯法”，占12%；有24名官員曾在中央部門任職，說明腐敗從中央到地方無孔不入，占7%；63名官員曾在國企任職，占總數的17%，這一比例明顯高於國企官員占官員總數的比例。因此，國企的腐敗問題很可能比黨政機關更為嚴重。報告分析認為，國企的腐敗之所以嚴重是因為國企直接涉及經濟交易，權力的尋租空間更大。而且，由於國企幹部一方面享受行政級別，另一方面又享受市場化待遇，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實，導致反腐敗的難度更大。
　　D女性幹部腐敗比例低於男性
　　從性別上看，女性占全部廳級貪官的3%。在219個腐敗的“一把手”樣本中，女性只有3名，占1%左右。根據中組部的數據，2009年全國省部級以上幹部中，女性比例為11%，地廳級幹部的女性比例為13.7%，縣處級幹部的女性比例為16.6%。相比於女性幹部占全部幹部的比例，女性幹部腐敗的比例明顯低於男性。報告認為這一現象可能是因為女性相對謹慎保守，更害怕貪污受賄的風險，另外由於家庭分工的原因，女性腐敗的機會相對較少。從全部腐敗廳級官員的學歷上看，大部分腐敗官員的學歷在大專以上。其中，大學本科占37%，碩士占42%，博士占9%。華商報記者王利民
　　人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華——
　　建議實行官員現代“品位分等制”
　　關於研究初衷
　　“一把手”腐敗的後果更嚴重
　　華商報：你們手工收集整理了2000年到2014年3月底所有公佈的廳局級及以上官員腐敗案例，是如何收集的？
　　聶輝華：我們通過各個網站查那些被查處的貪官，我們把這些資料綜合在一起，把重覆的剔除掉，儘量把資料補全。這個報告我們從一年多前就開始準備，有三四個學生幫我收集，收集資料就用了大概半年多。
　　華商報：你們一共收集了367個廳局級及以上貪官，為什麼要定在廳局級及以上？
　　聶輝華：因為廳局級及以上官員（副廳級——副國級）被抓之後，都會被媒體曝光，媒體報道比較充分，相對而言樣本比較全。而處級及以下的官員信息不全。
　　華商報：那為什麼要出這樣一個報告，初衷是什麼？
　　聶輝華：第一，腐敗問題比較嚴重，大家都很關心；第二，好像還沒有一份報告專門聚焦“一把手”腐敗，因為“一把手”腐敗的後果更嚴重，而“一把手”在腐敗中的比例又比較高。
　　關於數據
　　2013年落馬官員數量猛增
　　華商報：在2000年到2014年3月底這14年裡，反腐數據有何變化？
　　聶輝華：按我們的統計，2000年-2007年，每年被抓的廳局級及以上級別官員都是10個左右，2008年是16個，2009年是28個，2010年是17個，2011年是20個，2012年是21個，2013年突然達到159個。
　　華商報：現在不時爆出官員患抑鬱症的消息，對於官員壓力太大這種說法，您有何看法？
　　聶輝華：首先也許存在選擇性偏差，大家只看到官員有抑鬱症，但也許別的群體也有抑鬱。目前我們沒有數據可以判斷說，官員得抑鬱症的概率遠高於其他行業。
　　華商報：您覺得，您這個報告最大的亮點是什麼？
　　聶輝華：我們提出了幾個反腐敗的策略。比如說，限制“一把手”的腐敗，我們提出“差額提名”，過去組織部門經常只提名一個人，這個人一般是“一把手”授意的，沒有選擇空間。如果必須至少提名兩個人的話，“一把手”看中的那個人，如果品德能力不行，那麼其他人可以投票選擇另外一個人。這樣可以牽制“一把手”的權力。
　　第二個亮點是，我們提出官員現代“品位分等制”。現在是你的職位上升了，你的權力待遇才會上升，導致大家都想往上升，但上面沒那麼多位子。如果一個縣委書記幹得好，他在原地不動，就可以升為副廳級、正廳級，他可能會在一個地方安心乾。這就是低位高配。現在已經有高配了，但高配在什麼職位上推行，以多大的比例推行，都沒有制度化，沒有大規模推廣。
　　關於監督
　　“官員應犧牲一點個人權利”
　　華商報：您的報告中提到要限制“一把手”的權力。有人會說，如果“一把手”不能管人、不能管事，那他還能管什麼？
　　聶輝華：他不是不能管人，是不能一個人說了算。以前的人事任命，一般是“一把手”主導，他以前有90%權力，現在可以把這個權力減到60%，給他逐漸限權。當然，要限制“一把手”的權力，也要限制他的責任，不能一個地方出了什麼事都找“一把手”。一個好的制度安排，一定是權力和責任對稱。
　　華商報：您的報告中提到，加強對“一把手”“8小時之外”的監督，這會不會侵犯官員的隱私權？
　　聶輝華：我相信紀委系統有辦法在保護人權和反對腐敗之間作出平衡。沒有完美的東西。你既然當了官員，應該犧牲一點個人權利。在國外就有這樣的案例，如果兩個企業老總在一起打高爾夫球，就可能被人告發，因為他們可能在一起進行價格合謀或形成壟斷。
　　我所說的“8小時之外”包括很多內容，比如說監督娛樂場所，如果一個官員老是出入高端娛樂場所，那麼他是不是應該納入監控範圍？
　　華商報：像這種監督，會不會需要很多人力去解決？
　　聶輝華：我覺得這個問題不是特別大。如果有好的制度，就不需要那麼多人了，制度不好，你弄多少人也不行。只要把握幾個關鍵問題，比如說把用人腐敗卡住了，把財產公示抓住了，很多問題就好解決了。
　　華商報：通過這個調查，您最深的感受是什麼？
　　聶輝華：我沒想到在這些被抓的官員中，“一把手”所占的比例這麼高，占60%。我以前估計可能占30%左右。
　　華商報記者王黎莉
　　（原標題：官員8小時外應受監督(圖)）